您所在的位置:首頁>政務公開>數據開放>計劃規劃>正文
包頭市石拐區土地利用總體規劃(2009-2020年)文本
───
2018-06-20 09:05    來源:國土資源局
【字體: 】    打印    

 

 

 

包頭市石拐區土地利用總體規劃

2009-2020年)文本

 

 

 

 

 

 

 

石拐區人民政府

20181


目錄

引言 1

第一章規劃總則 2

一、指導思想 2

二、基本原則 2

三、規劃依據 3

四、規劃期限 5

五、規劃范圍 5

第二章土地資源利用現狀與形勢 6

一、土地利用現狀 6

二、土地利用中面臨的機遇和挑戰 7

第三章規劃目標和戰略定位 9

一、總體發展定位 9

二、土地利用總體戰略 9

三、土地利用規劃目標 11

第四章土地利用總體布局與結構優化 13

一、農用地結構調整 13

二、優化建設用地結構 14

三、其他土地結構調整 15

四、土地利用總體布局 16

第五章土地利用分區及分區管制規則 18

一、土地利用用途管制分區 18

二、建設用地空間管制 23

第六章土地整理復墾開發 27

一、土地整理復墾開發目標 27

二、土地整理復墾開發布局 27

第七章中心城區及鄉鎮土地利用調控 29

一、控制中心城區土地利用 29

二、合理調控鄉鎮土地利用 29

三、調控產業集聚區用地 30

第八章重點建設項目安排 30

一、交通運輸用地 30

二、水利設施用地 31

三、其他建設用地 31

第九章鄉(鎮)土地利用調控 32

一、鄉鎮土地利用方向和重點 32

二、鄉鎮土地利用調控 32

第十章規劃環境影響評價 34

一、土地生態敏感性分析 34

二、規劃目標評價 34

三、土地利用空間布局生態合理性評價 35

四、土地利用分區的生態合理性評價 36

五、規劃實施可能引致的不良環境問題分析 38

六、預防或減輕不良環境影響的對策和措施 39

七、本方案的綜合評述 41

第十一章規劃實施的保障措施 42

一、法制措施 42

二、行政措施 43

三、經濟措施 45

四、技術保障 47

五、監督機制 48

附表 50


引言

為了推進石拐區實現全面建設小康社會的宏偉目標,實踐科學發展觀和落實節約資源和保護環境的基本國策,統籌城鄉的建設,圍繞兩區三帶發展戰略,從石拐區的實際情況出發,利用資源、區位、交通優勢,構建包頭市經濟圈上的次級經濟中心,根據《包頭市土地利用總體規劃(2006-2020年)》和《石拐區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定《石拐區土地利用總體規劃(2009-2020年)》。規劃主要是闡明規劃期石拐區的土地利用戰略,引導全社會保護和合理利用土地資源,統籌安排各業用地,保障石拐區的國民經濟又快又好發展。

本次規劃修編基期年為2008年,規劃時限為20092020年。2020年為規劃目標年。規劃范圍為石拐區行政轄區內全部土地,包括五當召鎮(含石拐街道辦事處、大發街道辦事處、大磁街道辦事處、五當溝街道辦事處、白狐溝街道辦事處、大德恒街道辦事處)和吉忽倫圖蘇木,規劃總面積為78541.58公頃。

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章規劃總則

一、指導思想

結合包頭創建區域性經濟中心城市的發展模式,堅持工業立區,推動經濟向多元化、特色化、高效能、低碳化方向轉變。全力保障和改善民生,建設資源節約型和環境友好型社會,努力把石拐區建設成為包頭市經濟發展速度最快、居住環境最優、改善民生亮點最多的地區,力爭打造成為自治區資源轉型的示范區。以科學發展觀為指導,認真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。在空間布局時,避免采煤沉陷區帶來的危害。同時,因地制宜,調整土地利用結構,嚴格保護耕地和控制建設用地規模,嚴格實施土地用途管制,推動土地節約集約利用,實現石拐區經濟社會及資源環境的可持續發展,保障全區土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展,為石拐區未來發展提供政策上的指導及用地保障,實現石拐區社會經濟快速持續健康發展。

二、基本原則

1、嚴格保護耕地特別是基本農田,控制非農建設占用農用地;

2、堅持統籌安排各類、各區域用地,優化土地利用結構;

3、發揮農地多重功能,拓展生態空間的原則;

4、堅持經濟效益、社會效益和生態效益統一的原則;

5、處理好土地利用總體規劃與城市規劃、產業規劃等的協調銜接;

6、留置文化景觀廊道用地的原則。

三、規劃依據

1.法律、法規

1)《中華人民共和國土地管理法》;

2)《中華人民共和國城鄉規劃法》;

3)《中華人民共和國環境保護法》;

4)《中華人民共和國土地管理法實施條例》;

5)《基本農田保護條例》。

2.相關標準

1)《縣級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T1024-2010);

2)《縣級土地利用總體規劃制圖規范》(TD/T1021-2009);

3)《縣級土地利用總體規劃數據庫標準》(TD/T1027-2010);

4)《鄉(鎮)土地利用總體規劃編制規程》(TD/T1025-2010);

5)《鄉(鎮)土地利用總體規劃制圖規范》(TD/T1022-2009)。

3.政策文件

1)國土資源部《辦公廳關于規范土地利用總體規劃評估修改試點工作的通知》(國土資廳發[2011]41號);

2)國土資源部《關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》(國土資發[2012]2號);

3)國土資源部辦公廳《關于印發土地利用總體規劃中期評估工作方案的通知》(國土資廳發[2013]25號);

4)國土資源部農業部《關于進一步做好基本農田劃定工作的通知》(國土資發[2014]128號);

5)國土資源部《關于推進土地節約集約利用的指導意見》(國土資發[2014]119號);

6)國土資源部辦公廳《關于印發<土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知》(國土資廳函[2014]1237號);

7)國土資源部辦公廳農業部辦公廳《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》(國土資廳發〔201514號);

8)國土資源部辦公廳農業部辦公廳《關于印發〈重點城市周邊永久基本農田劃定任務論證審核工作方案〉的通知》(國土資廳發〔20163號);

9)國土資源部《關于進一步做好新型城鎮化建設土地服務保障工作的通知》(國土資規[2016]4號);

10)國土資源部農業部《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》(國土資規[2016]10號);

11)國土資源部《關于印發全國土地利用總體規劃綱要(20062020年)調整方案的通知》(國土資發〔201667號);

12)國土資源部辦公廳《關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(國土資廳函〔20161096號);

13)《內蒙古自治區人民政府關于主體功能區規劃實施意見》(內政發〔201518號);

14)《內蒙古自治區發展改革委、財政廳、林業廳、農牧業廳、國土資源廳關于上報新一輪退耕還林還草實施方案的請示》(內發改西開字〔20151561號);

15)內蒙古自治區國土資源廳《關于下達盟市土地利用總體規劃調整完善土地利用主要指標的通知》(內國土資字〔2016584號);

16)包頭市人民政府辦公廳《包頭市人民政府辦公廳關于印發全市土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知》;

17)包頭市國土資源局《包頭市國土資源局關于加快土地利用總體規劃調整完善工作有關事宜的通知》;

18)包頭市國土資源局《包頭市國土資源局關于旗(區)上報土地利用總體規劃調整完善主要用地布局的通知》;

19)包頭市國土資源局《包頭市國土資源局關于調整下達旗區土地利用總體規劃調整完善土地利用主要指標的通知》。

4.相關規劃

1)《包頭市土地利用總體規劃(2006-2020年)》;

2)《石拐區土地利用總體規劃(2009-2020年)》;

3)《石拐區城市總體規劃(2010-2030年)》;

4)《石拐區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

四、規劃期限

規劃基期年:2008年。

規劃目標年:2020年。

五、規劃范圍

規劃范圍包括2個蘇木鎮(五當召鎮、吉忽倫圖蘇木),本次規劃總面積78541.58公頃。

 

第二章土地資源利用現狀與形勢

一、土地利用現狀

根據土地利用現狀變更調查數據,2014年石拐區土地總面積為785596.00.95公頃。其中農用地為60745.87公頃,占土地面積的77%;建設用地為2423.31公頃、占土地面積的3%;其他土地為15379.77公頃,占土地總面積的20%

1、農用地

石拐區農用地60745.87公頃,占土地總面積的77%;農用地中耕地4376.00公頃,占農用地總面積的7.20%;園地17.53公頃,占農用地總面積的0.03%;林地15146.87公頃,占農用地總面積的24.93%;牧草地41009.73公頃,占農用地總面積的67.51%;其它農用地196.89公頃,占農用地總面積的0.32%

2、建設用地

石拐區建設用地2423.31公頃,占土地總面積的3%;建設用地中城鄉建設用地2148.00公頃,占建設用地總面積的88.79%,其中:城鎮工礦用地1465.00公頃,占建設用地總面積的60.49%;交通用地242.24公頃,占建設用地總面積的10%;水利用地3.23公頃,占建設用地總面積的0.14%;其它建設用地26.29公頃,占建設用地總面積的1.08%

3、其他土地

石拐區其他土地15379.77公頃,占土地總面積的20%。其中水域面積937.53公頃,占其他土地總面積的6.06%,自然保留地14541.83公頃,占其他土地總面積的93.94%

二、土地利用中面臨的機遇和挑戰

(一)面臨的挑戰

石拐區是一個開發歷史悠久的山區礦業城市,可土地資源相對匱乏,是包頭市用地矛盾較為突出的地區。隨著石拐區的經濟社會迅速發展和生態環境建設力度不斷加大,石拐區土地利用中的供需矛盾和各種深層次的問題進一步顯現,對土地利用管理提出了更高的要求。

1、可利用土地資源短缺,建設用地供不應求

石拐區土地整理復墾和開發有一定的潛力,但與需要有較大的差距;生態退耕和建設用地的需求很大,石拐區工業化、城鎮化的加速發展都需要占地。同時,國家為確保18億畝的耕地紅線,以及15億畝的基本農田,將會采取一系列的措施來保護耕地,將使農用地和非農建設用地的矛盾更加突出。規劃期內,石拐區要成為包頭市的重要增長極,城市建設、工業、交通均將快速發展,土地需求量也會隨之大幅增加。而石拐區土地資源相對短缺,導致供不應求。

2、耕地質量總體不高

由于光、熱、水等自然條件的限制,全區耕地復種指數較低,石拐區的農業一直以來處于低投入低產出水平。全區耕地中水澆地1270.62公頃,占耕地總面積的29.04%,旱地3104.22公頃,占耕地總面積的70.96%,在全區耕地總量中,中低產田占絕大部分。

3、農村居民點人均占地面積較大,利用粗放

由于石拐區的特殊的地形地貌及長期形成的生產和生活習慣,農村居民大多分散居住,戶均占地面積較大,特別是隨著石拐區經濟社會的發展農村人口在逐年減少的形勢下,農村居民點出現了大量的空心村,人均建設用地達518m2,遠遠超出國家標準(150m2/人)用地浪費現象嚴重,是將來石拐區存量建設用地整合和再開發的重點。

4、土地利用生態環境脆弱,生態承載力差

由于石拐區所處的特殊自然地理環境,加上多年來人為對自然環境的破壞造成了土壤沙化、水土流失、草場退化。再加上近些年來一些重化工業迅速發展,造成了空氣環境和土地污染現象也較為嚴重。由于石拐區的生態承載力有限,經濟社會的可持續發展壓力較大。

5、礦產資源枯竭加劇、土地可持續利用難度較大

作為自治區重點的資源枯竭型城市,石拐區在土地利用模式轉變上有很大壓力。傳統的依靠采掘業發展模式已經不能支撐石拐區的發展,而多年資源開發形成需要治理土地的面積較大。無論從資金上,還是技術上都面臨很大的困難。

(二)發展機遇

近年來,石拐區依托資源優勢,努力改善投資環境,已初步形成了以鎂合金、煤炭、鋼鐵為基礎的工業經濟體系,經濟發展已處于快車道。

同時石拐區的經濟社會也面臨著良好的發展機遇。一是國際金融危機的影響正在淡化,我國將進入新一輪以重化工工業為主導的工業化中期階段,石拐區的經濟將因此受惠。二是國家提出了資源型城市轉型和棚戶區改造等一系列措施,為石拐區的經濟社會發展提供了良好的機遇。三是石拐新區的建設為石拐的經濟發展注入了活力。打造一個新區必然會帶動一系列的相關產業發展,并引領石拐經濟社會邁上新的臺階。

第三章規劃目標和戰略定位

一、總體發展定位

規劃期內,利用石拐區的礦產資源,雄厚的產業基礎,獨有的區域優勢,努力把石拐區建設成包頭市重要的次級經濟中心。同時依托作為包頭市生態屏障的優勢發展旅游業、在生態建設中促進經濟穩步增長。把石拐建設成為自治區重要的合金制造(鎂合金冶煉加工)、煤炭深加工和特種鋼產業基地;建設經濟社會轉型示范城區;建設生態宜居和旅游休閑城區;建設民生幸福城區。

二、土地利用總體戰略

(一)優化區域空間結構

圍繞建設實力石拐、宜居石拐、森林石拐、誠信石拐、平安石拐、和諧石拐目標,形成一軸三區生產力布局,及沿包頭市區到五當召的交通線為軸線,以石拐新區、工業園區、召廟生態旅游區為節點的布局,將石拐區劃分為工業發展區和優質農業發展區域,且重點優化旅游空間布局。

(二)服務于引領經濟起飛的產業

規劃期間,石拐區重點發展鎂合金、煤炭、鋼鐵等三大支柱產業,重點打造五當召趙長城兩條旅游精品線,配備相關基礎產業做支撐,加快發展旅游相關產業,逐步建成包頭大都市的生態休閑旅游區。

(三)服務于四大基礎支撐平臺

以包石鐵路及與包蘭、京包、包百鐵路對接、出境干道公路、通鄉通村公路等縱橫成網的綜合交通支撐平臺;以新城區為中心、各街道辦事處所在地為支點、鄉村集鎮和農民新村為補充的城鎮支撐平臺;以農田水利基本建設、電網改造項目為主的水利能源支撐平臺;以天然林保護、塌陷區治理、小流域治理和退耕還林還草四項工程為主的生態環境支撐平臺。

(四)服務于社會主義新農村建設

加大農村公路、水利、通信、廣播、電視、電網和環境保護等基礎設施投入,逐步改善農村生產生活條件。重點大力興修和改造農村公路,提高鄉村公路通達能力和道路等級,農村公路等級有較大提高,實現行政村通公路。加強人畜飲水工程建設,基本解決農村飲水困難。興建水利灌溉設施,增強農業抗旱防澇能力,加快建、管、用產權制度改革。

(五)統籌城鄉發展

進一步統籌城鄉發展,加大城鄉掛鉤力度,更加注重農村的發展,解決好三農問題,堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針,逐步改變城鄉二元經濟結構,逐步縮小城鄉發展差距,實現農村經濟社會全面發展,實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展,實現農業和農村經濟的可持續發展。

(六)建設包頭市的生態屏障

進一步爭取包頭市的資金投入,在北部宜林區植樹造林,加快包頭市生態屏障建設。同時多方籌措資金,引進企業投資發展現在森林低碳產業,利用現有的豐富旅游資源作為資本,進行滾動式發展。走一條以資源促發展,以發展促進建設現代生態建設之路。

三、土地利用規劃目標

土地利用規劃的總目標:按照全市土地利用總體規劃,統籌安排各類用地,要有效保護和綜合整治農業用地,適度開發土地后備資源,保護好耕地,特別是基本農田;有效控制非農建設用地,挖掘各類建設用地內部潛力,逐步縮小城鄉居民點人均用地規模,保證重點,兼顧一般,科學合理地安排城鎮工礦用地、交通用和水利用地;合理調整和優化土地利用結構和布局,努力促進土地合理流轉,加強空閑里管理,不斷提高土地利用率和產出率;建立良好的土地生態環境,健全和規范土地資產市場,為石拐區國民經濟的健康發展和社會穩定提供土地保障。

根據包頭市土地利用總體規劃(2006—2020年)大綱,制定石拐區土地利用總體規劃的主要控制指標(詳見附表2)主要分為兩類,一類是約束性指標,另一類是預期性指標。其中約束性指標有耕地保有量、基本農田面積、城鄉建設用地規模、建設占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地規模、人均工礦用地。預期性指標有園地面積、林地面積、牧草地面積、建設用地總規模、城鎮工礦用地規模、交通用地規模、水利設施用地規模、新增建設用地總量、建設占用農用地規模。

(一)耕地保有量及基本農田面積

2014年,全區保有耕地4376公頃。規劃期間,繼續落實最嚴格的耕地保護制度,到2020年,全區耕地保有量不低于3042公頃。全區20092020年的基本農田保護量應為2096公頃。

(二)園地、林地、牧草地面積

規劃期間與農業結構調整相結合,適當擴大園地面積,對其中耕作層沒有破壞且條件較好的按照可耕地進行保護。規劃到2020年園地為18公頃。

以生態建設為目標,搞好坡耕地和水土涵養區坡耕地退耕還林和荒地造林,促進森林包頭建設,林地面積適當擴大。規劃到2020年,全區林地面積為16147公頃,不斷提高森林覆蓋率。

考慮未來為包頭市提供良好的生態屏障和農業產業結構的逐步優化,為適度發展良種畜牧養殖業提供用地保障。規劃到2020年,全區由于產業轉型和生態建設的需要草地面積適度增加,面積為41010公頃。

(三)建設用地總規模

城鎮用地規模有序增長,工業用地趨于集中,農村居民點用地有所減少,重大交通、水利等基礎設施用地得到有效保障,建設占用耕地得到嚴格控制。到2020年,建設用地總量控制在3345公頃以內,新增建設用地占用農用地控制在1115.19公頃以內,其中占用耕地控制在576.22公頃以內,人均城鎮工礦用地規模控制在386.72平方米之內。

城鄉建設用地規模:到2020年,城鄉建設用地總量控制在2749公頃以內。其中:城鎮工礦用地規模控制在2066公頃以內。

交通水利及其他用地規模:到2020年,交通水利及其他用地規模控制在596公頃以內。

(四)土地整治目標

農用地合理整理,建設用地有序復墾,其他土地適度開發。2009-2020年,全區通過土地整理復墾開發補充耕地391.12公頃。

第四章土地利用總體布局與結構優化

一、農用地結構調整

(一)耕地保護

堅決落實基本國策,把耕地保護放在首位,嚴格控制建設占用耕地的規模和速度,優先考慮生態環境建設,達到經濟效益、社會效益、生態效益的最佳組合。規劃期間,嚴格控制耕地面積的減少,確保新增建設用地占用耕地和補充耕地數量相等、質量相當;合理安排生態退耕,優化農業內部結構;大力實施土地整理、復墾,增加有效耕地數量,提高現有耕地特別是基本農田質量。

2020年,耕地保有量為3042公頃,比2014年減少1334公頃。規劃期間,基本農田保護面積為2096公頃。石拐區的耕地主要在山間溝谷中呈條狀分散分布,絕大多數屬于五當召鎮。這樣布局,一方面有利于結合石拐區產業格局,統籌協調各業用地;另一方面,耕地尤其是基本農田向遠郊集中,有利于基本農田的保護。同時應加大對石拐舊城北部和西部的采煤沉陷區的治理,切實保護耕地。

(二)園地面積增加

園地規模適度加大,經濟、生態等綜合效益逐步提高。將生態建設與農業產業化發展相結合,擴大優質園地面積,建設農業產業化基地。同時,進行品種調整,發展以名、特、優品種為主的集約生產。到2020年,園地規劃達到18公頃,發展特色林果業是石拐區特色農業的重要支撐。

(三)林地結構優化

規劃期內根據石拐區產業政策的需要,結合水土流失和生態環境建設,因地制宜地發展經濟,不斷優化林地結構。將生態建設與防護林、生態林工程建設相結合,保護和建設好現有有林地,改造疏林地和灌木林地,積極培育未成林地,積極推進林地建設工作。到2020年,林地規劃達到16147公頃。在現狀林地面積大于2020年上級下達指標的情況下,根據石拐的可造林土地面積和石拐區承擔整個包頭的生態屏障作用的前提下,在規劃期仍要適當增加林地面積。林地在全區均有分布,本著因地制宜大面積發展林業用地的原則,為包頭市提供良好的生態屏障,把石拐區建設成為包頭市的后花園。

(四)牧草地面積略有增加

為了適應生態建設需要和畜牧業的發展,牧草地面積在現狀的基礎上略有增加。但在根據實地調研和對石拐區可發展牧草地的區域進行分析,在規劃期不可能達到上級規劃下達預期性指標量。規劃期間,到2020年面積41010公頃。牧草地不但要發揮它在畜牧業中的經濟地位,還要發揮它在改善包頭市生態環境的任務。

二、優化建設用地結構

規劃期間內,各類建設用地應當充分挖掘潛力,盡可能利用現有建設用地和廢棄地,切實提高行業用地產出率。嚴格控制新增建設項目用地規模,特別是嚴格控制建設占用耕地,重點保障國家和市重點建設項目用地。

(一)建設用地總規模

圍繞石拐區三區兩帶的產業布局特點,即新城區、老城區、工業園區和產業帶和交通物流帶的布局特點,本著提高土地集約利用水平的前提,保障本區經濟社會發展的用地需求,嚴格控制建設用地總規模不超過包頭市下達的建設用地指標。到2020年,建設用地總規模控制在3345公頃以內。促進兩個園區的發展,重點建設石拐新區。在布局時,盡量考慮采煤沉陷區對生產生活帶來的影響,避免其危害。

(二)城鄉建設用地

嚴格控制城鎮建設用地擴張,積極開展棚戶區改造、農村廢棄、閑置等低效建設用地整理,合理確定城鄉建設用地規模。到2020年,全區城鄉用地規模控制在2749公頃,其中城鎮工礦用地規模控制在2066公頃。通過合理布局城鄉建設用地來促進城鄉一體化發展并逐步提高集約節約利用水平。

(三)交通水利及其他用地

充分保障區內主要交通、水利、能源、旅游等基礎設施建設用地,努力提升基礎設施用地效率。到2020年交通水利及其他建設用地規模為596.00公頃。主要為各鄉鎮之間農村道路的修建和旅游設施建設以及一些水利設施的修建。空間布局時,盡量避免采煤沉陷區帶來的影響。

三、其他土地結構調整

兼顧生態環境保護和提高用地效率,適度減少其他土地數量。充分考慮其他土地在水源涵養、保持水土和生態建設等中的作用,堅持開發與保護并重,努力提高新增建設用地占用其他土地的比例,積極開展植樹造林改造荒山荒坡,大力開展荒漠化和石漠化等退化土地的生態恢復和環境整治,嚴格控制其他土用地開發為耕地。

四、土地利用總體布局

(一)基本農田保護區與整備區

對基本農田實行嚴格的保護,建立基本農田保護區和基本農田整備區。依據優化布局、統籌兼顧、協調矛盾、集中連片的原則。集中連片的耕地優先劃入基本農田保護區,一般農田集中分布區域以及規劃期間土地整理復墾的重點區域,優先劃入基本農田整備區。

已確定為石拐區城鎮工礦等重點建設的區域和已列入生態建設與環境保護區域的土地,不劃入基本農田保護區和基本農田整備區。基本農田保護區中,預留建設占用耕地規模和布局走廊,用于交通、水利等工程用地布局。

結合石拐區實際情況,基本農田劃定區域重點是東北部、西北部生態農業區,該農業區處于山間溝谷地帶,耕地數量相對較大,耕地質量與農業生產條件較好,是石拐區主要的糧食作物、經濟作物基地和蔬菜基地,也是本區發展優質、高效、環保生態型農業的重要區域;其次是中部地區,該區自然條件較好,耕地數量較多,應重點保護以發展特色農業為主的具有的多種經營農業開發區;而位于石拐區西南部地區,地理位置優越是石拐區重要的煤化工基地,在發展工業的同時嚴格保護基本農田面積不減少。

(二)城鎮建設用地布局

1、城鎮體系總體等級結構

著力構建中心城區——中心鎮——一般街道的城鎮體系,組成形散實聚、層次分明、規模適度、等級合理的區域城鎮體系。

第一級:中心城區——石拐區新城區,把握石拐新區建設的良好契機。把中心城區將建設成為經濟繁榮、社會和諧、文明先進、環境優美的現代化中小城市。

第二級:中心鎮——主要是指五當召鎮。依托五當召的悠久歷史和鄰近包頭這個大城市有客源的優勢,大力發展旅游帶動石拐區第三產業的發展。

第三級:一般街道——包括石拐街道辦事處、大發街道辦事處、大磁街道辦事處、白狐溝街道辦事處、五當溝街道辦事處等五個街道。

2、城鎮分區職能

1)中心城區,即大德恒街道。石拐區新城區的建設必將帶動整個石拐的經濟發展,為石拐區的產業轉型提供極大的幫助,在包頭市一小時經濟圈內,以發展煤化工、鎂合金、旅游服務業為主的新型工業城市。

2)中心鎮,即五當召鎮。從資源優勢分析,本區有歷史悠久的五當召,還有豐富的森林資源,作為包頭市的生態屏障和休閑度假地,五當召鎮可充分利用區域內旅游資源,建立生態基地,建成特色生態旅游示范點、依托包頭市的客源發展城市近郊旅游發展經濟。

3)一般街道,包括石拐街道辦事處、大發街道辦事處、大磁街道辦事處、白狐溝街道辦事處、五當溝街道辦事處。這些街道,都有相當的工業基礎,具有一定的發展潛力,對周邊地區有一定的影響力。城鎮職能主要以資源工業及加工業為主。

(三)生態環境用地布局

石拐區新一輪土地利用總體規劃編制,應優先保障生態用地,科學安排各類用地的空間布局,提高節約集約用地水平。結合石拐區實際情況,建設國土生態屏障網絡,生態環境用地劃定重點是北部的國家森林保護區、古樹名木保護區及東南南部的封山育林區。該區以植樹造林用地為主,兼顧農業生產,是包頭市生態環境建設的重點,是未來石拐發展生態旅游、促進旅游業發展的重要區域。

第五章土地利用分區及分區管制規則

一、土地利用用途管制分區

根據石拐區土地利用現狀,結合規劃期間土地利用結構和布局的調整,按照土地利用主導用途一致性的原則,綜合考慮土地利用的地域差異性和相似性及行政村界限完整性等因素,將石拐區劃分為七種用途區,即基本農田區、一般農田區、林業用地區、牧業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦區、風景旅游用地區和自然和文化遺產保護區。

(一)基本農田保護區

基本農田保護區是指對耕地進行特殊保護和管理劃定的土地區域。本區土地面積2121.96公頃,占全區土地面積的1.28%。集中位于石拐區東北部溝谷中,坡度在15度以下的地塊。

本區土地用途管制規則為:

1、區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施。

2、控制區內的基本農田轉變用途。基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利、國防等重點建設項目,無法避開區內基本農田的,應經法定程序修改規劃,并按《基本農田保護條例》的規定報國務院嚴格審批后方可占用。

3、經國務院批準可占用基本農田的單位,應當按照耕地占補平衡的原則,負責開墾與所占基本農田的數量與質量相當的耕地。如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求,該單位應當按照規定繳納耕地開墾費。鎮人民政府應當劃入數量和質量相當的基本農田作為補充。

4、嚴禁占用區內土地進行非農建設(高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外)。嚴禁破壞、污染和荒蕪區內的土地,不得在區內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。

5、鼓勵區內的其它用地轉換為進行農業生產或者直接為農業生產服務的用地,規劃期間確實不能復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積。

6、在利用基本農田從事農業生產時,禁止閑置耕地和棄耕拋荒,鼓勵合理施肥,改善耕作措施,保持和培肥地力。

7、區內耕地在不破壞耕作層的前提下,可調整為其他農用地,并仍依照本區管制規則進行保護和管理。劃入基本農田的可耕地,其管理措施與基本農田的相同。

(二)一般農地區

一般農地區是指基本農田保護區以外,為農業生產發展需要劃定的土地用途區。包括部分其他農用地以及區內線狀的其它用地等。本區土地面積2282.93公頃,占全區土地面積的2.53%。主要分布在基本農田保護區的附近,但土地利用條件較基本農田差,多為地形起伏較大的耕地,地塊分散,坡度多在15°以上。有一部分是分布在建設用地擴展區中的利用條件較差的中低產耕地。

本區土地用途管制規則為:

1、區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地;

2、區內現有非農業建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地,規劃期間確實不能整理、復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

3、禁止占用區內土地進行非農業建設,不得破壞、污染和荒蕪區內土地。

(三)林業用地區

林業用地區是指為了木材生產、采種、防止災害等發展林業生產和改善生態環境所需要劃定的土地用途區。包括林地、部分其他農用地以及區內線狀的林業用地及零星布局的林業用地。主要成片分布在北部的山區,中部也有零散分布。本區面積13594.00公頃,占全區土地總面積的17.31%

本區土地用途管制規則為:

1、區內土地主要用于林業生產,以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施;

2、區內現有非農業建設用地,應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地,規劃期間確實不能調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

3、區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地;

4、未經批準,禁止占用區內土地進行非農業建設,禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。

(四)牧業用地區

牧業用地區是指為了畜牧業生產和改善生態環境所需要劃定的土地用途區。包括牧草地、部分其他農用地以及區內線狀的其它用地及零星用地。主要成片分布在北部的山區,中部也有零散分布。本區面積40887.41公頃,占全區土地總面積的52.30%

本區土地用途管制規則為:

1、區內土地主要用于牧業生產,以及直接為牧業生產和生態建設服務的牧業設施;

2、區內現有非農業建設用地應按其適宜性調整為牧草地或其他類型的牧業設施用地,規劃期間確實不能調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

3、未經批準,嚴禁占用區內土地進行非農業建設,嚴禁占用區內土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。

(五)城鎮村建設用地區

城鎮建設用地區是指城鎮村建設和工業建設需要劃定的土地區域。主要分布在區域社會經濟發展的核心增長區。本區面積為1691.21公頃,占全區土地總面積的2.15%

本區土地用途管制規則為:

1、區內土地主要用于城鎮、農村居民點建設,與經批準的城市、建制鎮、村莊和集鎮規劃相銜接;

2、區內城鎮村建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地;

3、區內農用地在批準改變用途之前,應當按現用途使用,不得荒蕪。

(六)獨立工礦區

獨立工礦區是指獨立于城鎮村建設用地區之外,用于采礦、能源、化工、環保等建設用地。主要分布在獨立于城鎮村建設區之外的重化工工業區。本區面積為1057.68公頃,占全區土地總面積的1.35%

本區土地用途管制規則為:

1、區內土地主要用于采礦業及其不宜在居民點內安置的工業用地。

2、區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃。

3、區內的因建設挖損、坍塌、壓占的土地應盡快進行復墾。

4、區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地、廢棄地。

5、區內農用地在批準改變用途之前,應當按現用途使用,不得荒蕪。

(七)風景旅游用地區

風景旅游用地區是指風景游賞用地、游覽設施用地和為游人服務而又獨立設置的管理機構、科技教育、對外及內部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環境、防災設施用地等。本區面積為47.79公頃。

本區土地用途管制規則為:

1、區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動;

2、區內土地使用應當符合風景旅游區規劃;

3、區內影響景觀保護和游覽的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;

4、在不破壞景觀資源的前提下,允許區內土地進行農業生產活動和適度的旅游設施建設;

5、嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。

(八)自然與文化遺產保護區

自然與文化遺產保護區是為對自然和文化遺產進行特殊保護和管理劃定的土地用途區。本區面積為9320.14公頃。

本區土地用途管制規則為:

1、區內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產;

2、區內土地使用應符合經批準的保護區規劃;

3、區內影響景觀保護的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;

4、不得占用保護區核心區的土地進行新的生產建設活動,原有的各種生產、開發活動應逐步退出。

5)嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的開發建設活動。

二、建設用地空間管制

盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物以及各類行政界線等劃定城鄉建設用地規模邊界、城鄉建設用地擴展邊界、禁止建設用地邊界,建立允許建設用地區、管制建設用地區、禁止建設用地區和限制建設用地區,落實差異化的規劃管理措施,嚴格控制建設用地總量,引導建設用地合理布局。

(一)允許建設區

結合《包頭市城鄉總體規劃(20062020年)》、《石拐區城市總體規劃(20092020年)》,按照《包頭市土地利用總體規劃(20062020年)》確定的石拐區城鄉建設用地指標,分別劃定城、鎮、村、工礦建設用地邊界。

城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍是允許建設區,規模為2748.49公頃。

該區土地用途管制規則為:區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間,具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相銜接;區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束,應統籌增量保障與存量挖潛,確保土地節約集約利用;規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可調整,但不得突破建設用地擴展邊界;允許建設區邊界(規模邊界)的調整,須報《規劃》審批機關同級國土資源管理部門審查批準。

(二)有條件建設區

為防止城鄉建設用地盲目擴展,適應城鄉建設發展的不確定性,結合《包頭市都市區空間發展戰略規劃》、《石拐區城鎮總體規劃》,在城鄉建設用地規模邊界之外劃定城、鎮、村、工礦建設用地布局的擴展邊界,促使城鄉建設真正走上節約集約的健康發展之路。劃定有條件建設區實質上建立了建設用地的彈性控制區,不僅允許建設項目用地指標跨期使用,還有利于不確定項目的實施。其中,城、鎮、工礦建設用地的擴展邊界,將依據石拐區農村居民點整理潛力,以及未來社會經濟發展對土地資源的需求變化而劃定。村建設用地的擴展邊界與村建設用地規模邊界重合。

城鄉建設用地規模邊界以外、擴展邊界以內的范圍即為有條件建設區,結合石拐區城鎮規劃、實際用地情況,該區總面積共計1001.07公頃。有條件建設區主要位于原九原區劃入石拐部分的新區新增建設用地周邊和包頭至五當召鐵路周邊的工業園區的現狀和新增建設用地周邊。

該區土地用途管制規則為:在城鎮工礦(或農村居民點)用地規模控制指標已經用完、且所有約束性指標沒有被突破的前提下,經報《規劃》審批機關同級國土資源管理部門審查批準,區內土地可安排用于實施城鄉建設用地增減掛鉤(或農村居民點縮并)的新增建設用地;區內新增城鎮工礦(或農村居民點)用地受年度計劃指標約束,并與拆并建設用地規模掛鉤,實行先拆后建;區內建設占用的耕地,必須嚴格依靠轄區范圍內的舊村莊拆并復墾補充。

(三)禁止建設區

為保護自然資源、生態、環境、景觀等特殊需要,劃定規劃期內需要禁止各項建設與土地開發的空間范圍邊界,即禁止建設用地邊界。禁止建設區主要包括地質災害極易發區和高易發區、河流水域、地表水源一級保護區、地下水源核心保護區、文保單位的絕對保護區、國家或省級自然保護區、風景名勝區的核心區、大型生態公園和坡度大于35°在該區域內,禁止任何與資源環境保護無關的開發建設行為,必須拆遷任何不符合保護要求的建筑。

石拐區的禁止建設用地邊界,即禁止建設用地邊界所包含的空間范圍,在城鄉建設用地擴展邊界之外。主要布設在石拐區北部大青山國家級森林保護區及古樹名木保護區的核心區以及石拐區所含部分水源地。

該區土地用途管制規則為:區內土地的主導用途為生態與環境保護空間,嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發活動;除法律法規另有規定外,規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。規模為9320.14公頃。

(四)限制建設區

全區范圍內,允許建設區、有條件建設區、禁止建設區以外的其他區域劃入限制建設區范圍內。

該區土地用途管制規則為:區內土地主導用途為農業生產空間,是開展土地整理復墾開發和基本農田建設的主要區域;區內新增建設用地受規劃指標和年度計劃指標雙重約束,禁止城、鎮、村新增建設,嚴格控制線性基礎設施和獨立建設新增用地。規模為65479.25公頃。

 

第六章土地整理復墾開發

一、土地整理復墾開發目標

在保護和改善生態環境的前提下,改造棚戶區居民的居住環境,全面、有序地開展土地整理,增加有效耕地面積;合理配置土地資源,進一步優化用地結構;調整土地組織布局,改善農業生產條件,提高土地質量,提高土地產出能力;有力地遏制水土流失,改善生態環境;促進農村居民點的改善和城鎮化水平的提高,改善生活條件;增強土地資源可持續利用的內在機理,促進經濟、生態、社會三效益的統一和協調。

包頭是我國西北地區的重要工業城市之一,包頭市石拐區又是內蒙古發現和利用煤炭最早的地區之一。經過多年的開采煤炭資源日漸枯竭,但在生產過程中產生的采空區及壓占土地現象普遍存在,棚戶區改造規模較大,土地復墾整理工作迫在眉睫。規劃期一定要根據實際做好棚戶區改造和采空區治理,并做好異地搬遷和建設用地指標增減掛鉤等工作。

二、土地整理復墾開發布局

根據《包頭市石拐區土地開發整理規劃》,按照其劃分的土地開發整理區及項目,分區域對石拐區土地開發整理進行戰略布局。

(一)南部土地整理區

本區地處石拐區南部,位于白狐溝一線,工作重點是土地復墾。區內有由于采煤遺留下的采空區,塌陷區。

區內應加快田、水、路、林、村的綜合治理,整治坡面和溪河水系,復墾一些災毀耕地,改善農業生產條件,使農業生態環境逐漸步入良性循環的軌道。這里應將整理采空區作為重點,改善當地農村的生產條件,恢復寶貴的土地資源,增加有效耕地面積。另外,對散、亂、小的農村居民點進行適當集中,有計劃地建設農民新村,提高農村居民點用地的利用率。

(二)北部土地綜合開發整理區

本區地處石拐區北部,工作重點是土地整理。區內有土地開發整理重點區域3個,并有多土地整理重點項目。

營造良好穩定的生態環境是本區的首要任務,同時本區有較大的土地開發整理的潛力,應大力提倡安全整理、安全開發、安全復墾。土地開發整理的重點是中低產田土和林地的整理,調整土地利用結構,提高土地的產出率。加緊沿溝兩側的治理,防止因崩塌和水土流失而減少土地,并對現有的災毀耕地積極復墾。大力開展坡耕地還林工程,加快天保工程的建設,治理水土流失,努力改善本區的生態環境。土地開發應以不破壞生態環境為前提,對后備資源集中連片的、開發條件較好的地區,必須經過充分的科學論證,方可進行適度開發。

(三)中部土地開發整理區

本區地處石拐區中部,石拐舊城區周邊,區內現有土地耕作條件良好,交通便利適宜發展多種經營。本區的重點工作在完善農、林、水、網建設。結合農田的綜合整治、推進生態建設和水土保持工作。

第七章中心城區及鄉鎮土地利用調控

一、控制中心城區土地利用

城市發展規模。依照城市發展思路和建設用地適宜性評價,合理安排石拐區新區城鎮用地規模。2008年開始籌劃建設石拐新區,在原有興勝鎮西北門村、馬場村、開洲窯村范圍內建設新區,規劃到2020年,中心城區用地控制規模為1298.98公頃。

邊界劃定。根據中心城區空間布局,劃定允許建設區和有條件建設區。允許建設區即為建設用地規模邊界內區域,涵蓋保留的新區周邊的農村居民點和工礦等現狀建設用地和規劃新增的建設用地。允許建設區控制面積1047.91公頃,中心城區城市建設用地規模853.36公頃,有條件建設區為允許建設區以外的彈性區域,控制面積為503.78公頃。新城區南到九原區,北至馬場村小廟溝、東至鐵路線、西到石拐區邊界包頭到固陽公路。

二、合理調控鄉鎮土地利用

為落實包頭市下達的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、建設占用耕地規模、人均城鎮工礦用地規模等土地利用約束性指標,和建設用地總規模、園地面積、林地面積、牧草地面積、土地開發整理補充耕地面積等預期性指標,促進各鄉鎮城鄉統籌協調發展,確保各項規劃目標的順利實現,本規劃根據各鄉鎮經濟社會發展條件和發展戰略,通過測算分別確定鄉鎮各項控制指標。按照本規劃確定的土地利用結構和布局調整原則、方向和要求,確定鄉鎮級規劃的土地利用結構調整方案和土地利用布局方案,合理、集約的細化落實產業集聚區、重大交通、水利和能源等建設用地布局。

三、調控產業集聚區用地

按照合理布局,培育特色,項目帶動,民營突破的產業發展的總體思路,以工業化為主導,大力發展旅游經濟、生態經濟和與城鎮產業相配套的特色經濟,增強區域經濟的整體實力。

大德恒街道辦事處主要圍繞新區建設。創造和諧的人居環境、帶動住宅建設等相關產業發展。同時發展現代物流業等無污染產業。提成石拐區的城市形象。

五當召鎮圍繞五當召召廟旅游資源、大青山生態資源發展農副產品加工、旅游服務業等低碳產業。

其他街道辦事處依托現有的工業基礎發展冶金、建材、風電產業的工業項目,進一步壯大石拐區的經濟基礎。

第八章重點建設項目安排

一、交通運輸用地

石拐近鄰包頭市區,區內交通便利、有包石公路、石五公路,石腦公路與包頭市、固陽、土右等周邊區域相連,鐵路通過包石鐵路與包蘭、京包、包白鐵路相連,交通優勢明顯。交通系統的建設應結合周邊區域的交通發展,將石拐區綜合交通系統納入區域交通體系中,并最大限度的發揮石拐作為包頭市北部重要經濟中心的輻射力。

在公路建設方面,圍繞重點打通聯接周邊的快車道、加速資源開發利用的經濟通道、解決民生的便民道的思路,分清輕重緩急,調整全區公路建設規劃布局,更加突出經濟干道、旅游公路的建設。

二、水利設施用地

規劃期內,結合經濟社會發展的客觀需求和自然地理的客觀條件,統籌考慮水利設施的布局。繼續完善防洪減災、水資源供給和水生態環境保護三大保障體系。初步建立起水資源供給體系、水環境保護體系、防洪減災保障體系、確保飲水安全和水生態安全。到2020年石拐區擬建一座9000萬立方的水庫、水庫初步選址在五當溝沙爾沁。另外石拐區為了全面做好水土保持工作,還將修建25條壩系工程。

三、其他建設用地

其他建設用地是指居民點以外的國防、名勝古跡、風景旅游、墓地、陵園等用地,石拐區主要是圍繞五當召旅游區及大青山森林保護區等天然的優勢,做好旅游區的開發,推動地方社會經濟發展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九章鄉(鎮)土地利用調控

一、鄉鎮土地利用方向和重點

圍繞區域發展戰略和政策,從揭示鄉鎮差異性和鄉域內相似性出發,分析東河區不同鄉鎮辦事處的自然環境條件、經濟社會狀況和土地利用特點,辯識不同的自然、經濟、社會條件下形成的土地利用格局。

鄉鎮土地利用應以貫徹落實科學發展觀、促進鄉鎮經濟、社會和環境可持續發展為出發點,嚴格保護耕地和基本農田,統籌安排生產生活生態用地,節約集約利用各類用地,科學指導土地整理、復墾和開發等土地利用活動,推進社會主義新農村建設與城鄉統籌發展。

二、鄉鎮土地利用調控

(一)指標分解的指導思想

根據全面建設小康社會的需要,遵循區域城市化和工業化發展的時空規律,認真分析不同地區的社會經濟發展狀況和發展方向、用地需求、土地資源利用現狀和利用潛力,遵循提高土地利用率和耕地占補平衡,以及均衡與非均衡發展相結合的原則,按照統籌安排各業用地的要求,著力促進土地資源集約利用和優化配置,調整土地利用結構和布局,為區域社會經濟協調可持續發展提供用地保障。

(二)指標分解的原則

指標分解應遵循:落實耕地和基本農田保護任務和耕地占補平衡的原則;保障和妥善安排交通、水利等重點建設項目用地和城鎮集聚發展核心區的建設用地;根據小城鎮建設發展規劃和新農村建設要求,有序安排建設用地內部指標周轉;下級指標服從上級指標的控制和指導;因地制宜,切實可行,非控制性指標各鎮辦可根據自身情況進行綜合平衡和調整。

(三)指標分解因素

指標分解應考慮以下因素:基期現狀耕地面積(含可調整地類);補充耕地潛力;建設用地需求狀況,包括建設用地總規模、建設用地增量、建設占用耕地面積;重點項目布局;上輪規劃實施期異地代保基本農田數量和有償調劑折抵指標折算成耕地數量;閑置土地、空閑土地、低效建設用地數量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章規劃環境影響評價

一、土地生態敏感性分析

土地生態敏感性是指在不降低環境質量的情況下,土地生態環境因子對外界壓力或變化的適應能力。土地生態敏感性分區首先確定主要敏感性因子,確定評價因子體系;第二步根據各影響因子對土地生態系統穩定度的重要性,判斷生態敏感度優先度等級;第三步在生態環境問題調查部分中的單要素專題圖層上按照其生態敏感優先度等級進行疊加,得出土地生態敏感性分區圖。進行土地生態敏感性分區,是為了提供土地的生態環境的本底、是土地利用總體規劃的基礎。

綜合考慮石拐區自然生態環境現狀和土地利用現狀,利用石拐區水源地保護區圖、自然保護區圖、荒漠化敏感性分布圖、森林資源分布圖、土壤侵蝕敏感性分布圖、石拐區基本農田集中區分布圖和石拐區建設用地分布圖,進行石拐區土地生態敏感性分析,將石拐區土地生態敏感性劃分為高度敏感區、中度敏感區、一般敏感區、土地生態開敞區四個等級。

二、規劃目標評價

本輪規劃目標有以下內容:嚴格保護耕地和基本農田;保障科學發展的建設用地;統籌生態用地,改善生態環境;節約集約用地水平明顯提高;推進土地整理復墾和開發;科學合理地開發其他土地資源。

本次規劃目標將有助于保持和改善耕地與基本農田的數量和質量,大大提高了土地集約利用水平和用地效益,有助于改善土地生態環境,促進經濟、社會和環境的協調發展,可實現土地資源可持續利用。充分發揮各類農用地的生態功能,加強基礎性生態用地的保護,有助于防止土地退化的進一步擴展,避免了在土地生態敏感區規劃誘發和加劇植被破壞、水土流失、土壤侵蝕化、土地荒漠化等重大生態環境問題的開發活動。

三、土地利用空間布局生態合理性評價

(一)耕地布局合理性評價

石拐區耕地分布在大青山中部山間谷地,也是是石拐區主要糧食產區,是耕地和基本農田保護的重點區域,對于保障石拐區糧食安全、促進優質耕地資源可持續利用具有積極意義。

石拐區現有耕地的大部分在地形坡度15以下集中分布,占總耕地面積的70%以上,在地形坡度15—20之間,也有一定數量的耕地分布,占總耕地面積的25%以下,類型主要是旱地,還有很少量的耕地分布在地形坡度20以上,占耕地總面積的5%以下。從地形坡度的角度來說,石拐區耕地分布基本合理,石拐區土地利用總體規劃的實施具有可行性。

(二)林業布局合理性評價

隨著國家和地方對生態建設的重視,石拐區實施了大青山前坡生態治理及城市園林綠化美化區等重點精品示范工程,有效地帶動了我區生態建設的全面發展,形成遍布全市、分布均衡、結構合理規模適度的綠化框架體系,控制和減少城市污染,防止大氣和土壤惡化,為城鄉創造良好的生活環境。從生態系統服務功能來考慮,本輪土地利用總體規劃的實施是可行的。

(三)規劃建設用地布局的生態合理性評價

石拐區城鎮村發展按照城區、工業區和中心村三級體系布局,實現人口進城、工業入園、產業集中和要素聚集,走出一條具有我區特色的城鎮化發展道路。

地形坡度對城市開發建設具有多方面影響,坡度大小也是水土流失、崩塌滑坡等自然災害的誘發因素之一,坡度較大(20度以上)的地區應避免開發建設,加強生態保護和植樹造林,防止水土流失等災害的發生。規劃期內,85%以上的建設用地地形坡度小于20度,15%以下的建設用地地形坡度大于20度。因此,本次規劃建設用地分布比較合理。說明本輪土地利用總體規劃方案具有一定的生態合理性,本次規劃實施是可行的。

四、土地利用分區的生態合理性評價

(一)煤礦采空治理區

指石拐區各礦點及其周圍,由于受人為地強烈干擾,塌陷相當嚴重,地裂縫遍布整個區域,土壤結構遭到嚴重破壞,導致該區植被稀疏,蒸發旺盛,土地生態環境脆弱,抵御自然災害能力低,生產條件差。特別是受土壤水分的限制,單產不高,總產不穩,生產力水平低。應加大土地整理與復墾力度,積極發展以林業為主,林牧工結合,走生態農業和集約經營之路全面發展。調整產業結構,合理安排林、牧、工業用地,加大林牧比重,種草種樹,改善生態環境。

(二)陰山山地土地綜合利用區

該區占據了石拐區的大部,占石拐區總面積近90%,是石拐區主要的水源涵養地和自然地理屏障,為典型的森林生態系統,植被保存較好,為天然次生林。山地垂直帶譜較為完整,生物資源多樣,土地利用以林牧為主。除局部地區因礦產資源等的開發利用造成一定的生態環境破壞外,大部分山地自然生態條件較好,為山地造林提供了良好的物質基礎,若因地制宜地加大造林力度,山地會盡早進入森林生態系統的良性循環。

(三)石拐區基本農田保護區

指各大溝谷地帶,該區是以農田景觀為主的景觀生態區。這里是石拐區最主要的農業區域。地下水位淺,土壤鹽漬化十分嚴重,從而產生這一地帶主要的溝谷鹽漬化等生態環境問題。應調整和優化種植業、林業、牧草地內部結構,治理土地退化,增加水澆地和穩產高產田及人工草地面積,生態防護林和經濟林建設并重,加大對土地的投入,彰顯土地的經濟效益和生態效益。

(四)城鎮土地利用區

石拐區政府所在地建制鎮。包頭市石拐區作為較早開發的煤炭基地,隨著經濟的迅速發展,礦產資源接近枯竭,其他替代產業逐步興起。水土資源遭到了嚴重的破壞,人為造成和加劇水土流失現象愈演愈烈,城區及周邊的各種礦山開采,嚴重破壞了石拐區良好的生態環境。

石拐區生態環境治理應綜合運用改造自然環境要素和減輕人類活動生態環境壓力兩方面措施,并且將生態環境治理的重點放在通過對人類自身活動方式進行調整來減輕其對生態環境的壓力上,即更加重視減壓措施的運用。人口集中分布于城市,大大降低城市以外廣大地區的人口壓力,減少人類不合理活動。石拐區城市化發展可引導農村牧區人口向第二、三產業轉移,使本地農村居民把生存或提高生活水平的一切努力放在發展第二、三產業上,而不是農業上,從而減輕以土地為核心的地表自然生態系統的壓力。同時,城市化發展還會將一部分農村牧區人口從土地上分離出來,引導這部分人口從事非農業生產并有序的流向城鎮,解決農村牧區富余勞動力,對區域社會經濟穩定發展意義重大。

五、規劃實施可能引致的不良環境問題分析

(一)土地利用規模與結構、布局變化對生態環境影響

2009—2020年,建設用地總規模增加導致間接和直接對周邊環境污染。中心城市、中心城鎮、工礦用地和交通基礎設施建設等,會導致部分耕地、草地的占用和地表植被的破壞。

石拐區目前建設用地、耕地空間布局有些不合理。建設用地落在生態開敞區以外地區,而且部分落在高度敏感區的基本農田集中區內。耕地的很多分布在土壤侵蝕、土地荒漠化程度高的中度敏感區,還有很少量的耕地分布在地形坡度20以上,這些問題對生態環境產生不良影響。

(二)礦產資源開發對生態環境的影響

礦產資源開采過程將破壞地下含水層和隔水層的構造,破壞地下水系,疏干地下水,污染地表水和地下水,造成礦區周圍較大范圍的地下水水位下降,造成河流和水井干涸,導致地表植被生長困難,造成難以逆轉的過程。礦產開發對土地資源的破壞,表現在水土流失加重、土壤沙化面積增大、地表沉陷等問題,礦山三廢占壓土地、污染環境,引發泥石流地質災害,影響區域內的植物生長。

(三)城鎮化對生態環境的影響

城鎮化致使大量人口涌入城市,經濟快速發展帶來的生產污染和人口聚集所產生的生活污染都迅速增加;同時由于城市發展對農村用地的爭奪,迫使農業向生態條件差的地域推進,從而加重農業對生態環境的破壞。

(四)交通設施發展對生態環境的影響

交通建設各種施工活動會破壞地表植被,施工中的棄渣會影響路邊植被生長和農田生產,施工產生的揚塵和其它有害氣體對路邊植被的影響,施工活動和生活活動亦會對植被產生嚴重的破壞。建設中挖填方破壞動物的自然棲息、生長和繁殖、活動的場所。交通建設過程中,由于原地表遭到人為擾動和破壞,加劇區域內水土流失,加速周邊土地的退化和沙化,有利于揚塵和災害性天氣沙塵暴的發生。

六、預防或減輕不良環境影響的對策和措施

(一)合理安排建設用地規模與布局

嚴格控制建設用地擴展速度,在建設前做好環境影響評價,在建設過程中要注意對環境的保護,在建設后要進行環境的修復和整治。建設用地安排必須依據節約、集約利用原則,嚴格控制地形坡度20度以上地區與地質災害嚴重地區應避免開發建設。嚴格執行建設不占或少占耕地,實行占補平衡的耕地保護制度。要加強綠化,增強固土防沖能力,減少水土流失。如在土壤侵蝕嚴重、土地沙化嚴重地區建設必須有配套治理措施,加強綠化治理工作,避免大規模建設。

(二)嚴格保護水源地

水源涵養區內禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;禁止向水域傾倒工業廢渣、城市垃圾及其他廢棄物;禁止使用劇毒和高殘留農藥,不得濫用化肥等。直接或間接向水域排放廢水,必須符合國家及地方規定的廢水排放標準。當排放總量不能保證保護區內水質滿足規定的標準時,必須消減排污負荷。

(三)開展綜合治理,促進農村節約用地

大力開展綜合治理,促進農村節約集約用地,挖掘農村建設用地潛力。通過鄉鎮和村莊建設規劃,合理確定鎮和村莊的數量、布局、范圍和用地規模,逐步撤并零星分散的自然村,消除空心村。結合棚戶區改造,鼓勵實施新農村建設,新農村建設與宅基地整理示范相結合,加大村莊整治和土地復墾整理力度。要將城鎮建設用地增加與農村建設用地減少結合起來,努力控制新增建設用地數量。

(四)重點保護耕地與基本農田

嚴格控制建設占用耕地,確保基本農田的數量不減少,質量不下降;加強農田基本建設,重點保護集中連片的基本農田;保護和改善生態環境,培肥地力,防止三廢污染,提高土地生產力;大力發展都市農業和環保型生態農業,實現耕地保護目標的多元性。

(五)開展生態環境建設規避生態災害

必須加大生態環境建設力度,落實國家退耕還林政策,封山育林。在進行城鎮建設時,注重對城鎮的綠化建設,改善人居環境。在廣大農村則要大力開展土地開發整理復墾,加大對田、水、路、林、村等規劃整治,改善農村生態環境,以減少乃至規避生態災害的發生。

(六)預防礦產資源開發對生態環境的不良影響

開發利用礦產資源時,必須開展環境影響評價、水土保持方案、生態環境治理方案、礦山土地復墾方案等編制工作。這些工程措施預防或減輕土地沙化、水土流失、地質災害、環境污染等生態環境問題。開發礦產資源時產生的地質災害主要以地面塌陷為主,地面塌陷的采空區,要設置防護隔離護攔,警示標識等保護措施,防止由于人員、牲畜進入塌陷坑而導致事故的發生,同時對出現的塌陷坑要及時修復,回填、整平、復土,恢復地表植被。在礦區做好防排水工作,在礦坑邊部設排水渠,礦坑底實施機械排水,防止地表水在礦坑內大量匯積。

七、本方案的綜合評述

本次土地利用總體規劃成果,以科學發展觀統領土地利用和管理,構建和諧社會;以節約利用土地、嚴格執行少占耕地、占補平衡的土地使用制度,統籌考慮了土地利用與經濟社會發展、生態環境保護協調發展。本次規劃與《石拐區生態建設十一五規劃》、《石拐區環境保護十一五規劃》、《石拐區國民經濟和社會發展十二五規劃》等相關生態環境規劃以及石拐區主體功能區規劃等成果進行了充分銜接。對規劃實施可能引發的不良環境影響,可以通過減緩措施,將負面影響降到最低。

本次規劃正確處理了保障發展與保護生態環境的關系,統籌安排了土地資源的開發、利用和保護。保障經濟社會發展、保護與合理利用土地資源的規劃,也是一個促進環境保護與生態建設的規劃。規劃的實施,將有力地促進土地生態安全格局的形成。本輪土地利用總體規劃方案具有一定的生態合理性,本次規劃實施是可行的。

第十一章規劃實施的保障措施

一、法制措施

(一)加強和改進土地規劃立法,為規劃順利實施提供法制保障

石拐區土地利用規劃立法應以科學發展觀為指導,將立法重點定位于提高規劃權威性,落實細化規劃管理措施,強化規劃實施監督三個方面。要及時制定出臺相關土地利用總體規劃管理條例,對土地利用規劃的分類、法律地位、編制程序、規劃的評審、規劃的審批、規劃實施管理體制、組織實施程序、日常管理制度、實施評價、規劃調整、監督考核、違反規劃的法律責任進行規定,將規劃管理的各種理念和制度轉化為全社會共同遵守的行為準則。在此基礎上還可針對建設項目用地預審、土地利用年度計劃管理、規劃的修改調整、規劃實施評價規劃實施監督檢查等重要管理環節和管理制度制定相應的規范性文件,從而形成完善有效的規劃實施法律制度體系。

(二)堅持從嚴執法,嚴厲查處規劃管理違法違紀行為

為保障規劃的順利實施,執法的重點應按照土地市場秩序治理整頓的要求,重點查處以下幾類違反規劃管理規定的行為:第一類主要是違反法定條件和程序擅自修改土地利用總體規劃的行為;第二類主要違反建設用地預審管理規定,未經規劃審查亂上項目、亂批地的行為;第三類是違反土地用途管制制度,擅自改變土地用途和強制性指導的行為;第四類主要是違反土地利用總體規劃和城市規劃設立各種名目的園區(城、村)和擅自擴大園區范圍的行為;第五類主要是擅自占用耕地尤其是基本農田的行為;第六類是主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進行經營性房地產開發的行為。

二、行政措施

(一)創新完善土地利用總體規劃實施管理體制

土地利用總體規劃實施管理體制要順應行政體制改革、投資體制改革和加強依法行政的要求,樹立土地利用總體規劃的龍頭和綱領地位,強化土地規劃審查的職能,使規劃管制成為宏觀調控土地資源的基本手段,并增強土地利用總體規劃和其它規劃的協調性。一是建立石拐區人民政府土地利用總體規劃的議事制度,將土地利用總體規劃事項納入政府重大決策范圍進行管理,規范管理程序。二是將土地利用總體規劃的編制實施納入石拐區規劃委員會的規劃工作范圍。三是建立規劃聯席會議制度。四是健全和加強國土資源主管部門的規劃工作機構,并保障規劃編制、修改和日常管理的工作經費。

(二)加強土地利用計劃調控

土地利用年度計劃是溝通中長期規劃與具體建設項目的必要環節,是土地宏觀調控的重要手段。因此,應把完善計劃編制和強化計劃效力,作為保障規劃實施的主要措施。一是完善計劃指導體系.二是要改進計劃的編制。三是強化計劃執行管理。四是加強對計劃執行情況的監督和評估分析。五是要研究調整改進計劃編制的主體、時間、期限、程序、下達方式,搞好部門協調和與相關計劃的銜接,切實提高計劃的有效性和權威性。

(三)嚴格農用地轉用審批,嚴格控制非農業建設用地規模

土地利用總體規劃確定的各項指標是相互聯系的有機體系,其中農用地轉用計劃是關鍵,該計劃實施將對其他規劃指標產生連鎖影響。因此,應將嚴格農用地轉用審批,嚴格控制非農建設用地規模作為實施土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的基本手段和重要內容。在農用地轉用計劃的安排上,應針對不同項目分別采取保障、優先、限制和禁止的政策,實行按項目申請計劃、按進度安排用地,確保國家、包頭市和本區重大項目用地。建設項目在進行可行性研究論證時,土地行政主管部門必須根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、建設用地標準,對建設項目用地進行審查。重點是要保護基本農田,有效控制新增建設用地規模,各項建設要充分利用空閑地、非耕地,挖掘用地潛力,提高土地利用率。村鎮建設應當按照規劃實行合理布局,集中建設、不占或少占耕地,嚴格限制農房建設占用耕地和其它農用土地。

(四)強化建設用地預審管理

建設項目用地預審是《土地管理法》確立的一項重要制度,是實施土地利用總體規劃,引導建設項目按規劃用地的一項重要舉措。一是要嚴格預審規定。二是要強化預審的效力。三是擴大預審覆蓋面。四是進一步完善預審內容。五是逐步建立預審機構資質認證制度,推進預審工作的規范化和制度化。

(五)規范規劃的修改和調整

擅自或變相修改規劃,不僅將嚴重影響到規劃的法律效力,也將擾亂土地市場。為此,應當將嚴格規劃修改管理作為保障土地利用總體規劃實施的一項重要措施來抓。石拐區土地利用總體規劃一經批準,必須嚴格執行。由于國家和省級重點基礎設施項目的建設、行政區劃的調整、城市建設總體規劃的調整、土地利用總體規劃主要控制指標提前實施完成等經濟社會發展的需求,確實要對土地利用總體規劃進行修改和調整的,必須嚴格按照法定程序進行。

(六)建立推行規劃實施評價制度

在制定科學的評價標準的基礎上圍繞以下三方面開展評價:一是評價規劃執行情況,包括對規劃目標、主要用地指標、用地布局調整的實現程度、違反規劃和調整、修改規劃的情況、規劃項目和實施政策、措施落實情況等;二是評價規劃實施效益,包括土地利用的經濟、社會和生態效益,土地集約利用程度等并盡可能量化;三是評價規劃的社會影響,包括規劃的公眾、社會認知和接受程度等。通過評價,要提出改進規劃編制和實施管理的對策建議,對是否修編提出明確意見。

(七)積極探索城鄉建設用地增減掛鉤

在城鄉統籌的大背景下,積極探索城鄉建設用地增減掛鉤制度,推進城鎮和鄉村同步發展。一方面利用增減掛鉤的機制探索解決城鎮建設用地不足的矛盾,另一方面加快農村建設步伐,增加農村改造和發展的資金渠道。

三、經濟措施

(一)健全完善土地儲備制度,增強土地市場宏觀調控能力

要建立健全各級土地儲備機構,充分利用國有土地儲備這一土地市場宏觀調節器,繼續擴大儲備供地比例。嚴格遵循國有土地統一儲備、統一整治、統一調配、統一供給、統一管理的原則。根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃等組織編制國有土地儲備整治規劃,科學確定土地儲備的規模與結構,優先儲備存量土地。要使國有土地開發性儲備年度計劃與國有土地年度供給計劃相銜接。商業、金融、旅游、娛樂、商品住宅等建設項目使用新增建設用地的,必須經儲備整治后方可出讓;使用存量建設用地的,原則上應經儲備整治后方可出讓。

(二)建立建設用地盲目擴張的經濟約束機制,鼓勵利用存量土地

一是嚴格土地有償使用收入的征收使用管理。二是按規定將按照土地利用總體規劃分區域制定新的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費標準,提高新增建設用地門檻。三是研究推進不動產稅改革,提高耕地占用稅和城鎮土地使用稅的征收標準,擴大征收范圍,加強征收管理力度,嚴格稅收減免。四是制定利用存量土地進行開發建設的稅費(如土地使用稅、配套費等)減免措施和優惠政策。五是利用地價與土地收益分配政策調節土地供求。六是科學分配土地收益,促進農村集體建設用地使用權流轉。

(三)多方籌措資金,積極開展土地整理、復墾

要按照統籌增量和存量用地、切實提高土地集約利用的原則,多方籌措資金,積極推進廢棄工礦的整理和復墾。要對以前資源開采形成的廢棄土地、難利用土地進行復墾整理。優化國土結構和布局。加大招商引資力度,積極鼓勵社會資金投入廢棄工礦用地整理,盤活存量土地。要根據土地開發整理規劃,制定優惠措施,多方籌措和科學安排土地開發整理資金,鼓勵和指導建設單位或個人投資投勞開展對田、水、路、林、村的綜合整治,增加有效耕地面積、提高突出產出效益和改善農田生態環境。同時結合社會主義新農村建設,按照城鎮用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的原則,切實加大資金投入,積極推進對農村居民點用地整理。

四、技術保障

(一)建立應用土地利用規劃管理信息系統,提高規劃管理信息化水平

系統建設首先要符合電子政務建設的總體要求,以確保系統的互聯互通,防止重復建設。要執行統一的建設標準和技術規范,以確保信息資源的共享,防止出現信息孤島。土地規劃機構和信息化建設機構要通力合作,以確保系統建設的實用性和有效性,防止出現系統建設與應用的脫節。要把集中建設與分散建設有機結合,提高工作效率和資金使用效率。為適應財政管理體制改革的要求,原有紙介質規劃資源的數字化和規劃數據庫建設要通過統一招標來完成,而管理信息系統則分別建設,建立的土地利用規劃數據庫必須滿足各級規劃實施管理的需求。

(二)建立科學合理的土地需求預測方法體系和預測指標體系

土地需求預測是土地利用總體規劃和年度計劃的關鍵問題。土地需求預測直接影響到土地規劃和計劃,關系到規劃方案的科學合理性。要抓緊研究制定一套科學合理的土地需求預測方法體系和預測指標體系。根據土地需求預測方法體系和預測指標體系,結合當地實際,分析GDP增加量、人口增長量、財政收入等指標與土地需求的關系,并根據城市功能、產業結構、社會經濟發展的趨勢、土地利用現狀等,預測土地需求。使我區土地利用總體規劃和年度計劃既符合嚴格土地管理的要求,又符合本區實際,具有一定的前瞻性和可操作性。

(三)推廣運用先進的科學技術手段,提高規劃實施管理效率

原有的技術手段,如皮尺丈量地塊長寬,單投法進行航片轉繪,方格法或求積儀進行面積量算,手工方法進行圖件編繪等速度慢、精度低,工作效率十分低下,跟不上土地利用總體規劃修編等相關工作的需求。因此,提高規劃管理水平和效率,必須運用先進的科學技術手段。一是推廣運用“3S”技術。推廣應用“3S”技術,利用遙感技術(RS)發現土地利用變化信息;利用全球定位系統技術(GPS)快速、準確地獲取變化信息的空間坐標;利用地理信息系統技術(GIS)進行土地利用現狀數據庫更新與管理,提高土地利用總體規劃修編及實施管理的科學性和工作效率。

五、監督機制

(一)推進規劃公開管理

一是建立推行規劃公眾參與制度。一方面要通過公開征求意見、召開論證會、研討會、聽證會等多種形式,在規劃編制、修改、實施與評價中吸納相關部門、企事業單位、大專院校、相關科研機構和廣大市民參與決策,提高規劃管理的民主性和科學性。另一方面是要暢通規劃違法、違紀案件的監督舉報渠道,為公眾參與規劃管理提供有利條件。二是要建立推行規劃信息公示制度。要將規劃管理作為各級國土資源主管部門政務公開的主要內容,充分利用報紙、期刊、互聯網、電視等信息平臺,公開規劃管理法律法規規章和規范性文件、公開各級土地利用總體規劃的內容、公開土地利用年度計劃及執行情況、公開本區土地利用指標及使用節余情況、公開規劃實施評價結果、公開規劃調整與修改方案、公開規劃實施違法違紀案件等。

(二)加強規劃實施監督管理

一是要進一步推進和深化國土資源管理體制改革,建立和完善區、鎮(街)、村的多級行政執法監察網絡,理順鎮(街)國土所的管理體制,充實基層執法隊伍,保障工作經費。力爭做到分片包干,歸口管理,不留空白。二是明確督查重點。重點督查耕地保護責任制落實情況。三是要建立有效的規劃實施督查工作機制。四是完善規劃考核激勵機制。

(三)充分發揮各級人大、政協對規劃實施的監督作用

依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定,將土地利用總體規劃實施的主要情況納入本區各級人民政府工作報告的必備內容,定期向同級人大報告執行情況,接受人大審議和監督。對本區各級人民政府違反規劃的行為,本級人大代表可進行質詢,同級人民政府應當做出書面答復。

附表及附件:

石拐區土地利用總體規劃主要控制指標表

單位:公頃

指標

2008年現狀

2014年現狀

規劃調整后目標(2009-2020年)

三項指標

耕地保有量(公頃)

4769.41

4376.00

3042.00

基本農田保護面積(公頃)

3200.00

3200.00

2096.00

建設用地總規模(公頃)

1903.91

2423.31

3345.00

十一項指標

園地面積(公頃)

23.85

17.53

18.00

林地面積(公頃)

14172.65

15146.86

16147.00

牧草地面積(公頃)

41162.86

41009.73

41010.00

城鄉建設用地規模(公頃)

1680.50

2148.00

2749.00

城鎮工礦用地規模(公頃)

1037.73

1465.00

2066.00

交通水利及其他建設用地(公頃)

223.41

275.31

596.00

新增建設用地總量(公頃)

1680.77

新增建設占用農用地規模(公頃)

1096.03

新增建設占用耕地規模(公頃)

368.35

整理復墾開發補充耕地(公頃)

391.12

人均城鎮工礦用地(平方米/人)

 

1681.84

386.72

 

 

 


 石拐區土地利用結構調整規劃表

單位:公頃

項目

2008

2014

2020

規劃期內

面積

比重(%)

面積

比重(%)

面積

比重(%)

(+)(-)

土地總面積

78548.95

1.00

78548.95

1.00

78548.95

1.00

0.00

農用地

耕地

4769.41

0.06

4376.00

0.07

3042.00

0.05

-1727.41

園地

23.85

0.00

17.53

0.00

18.00

0.00

-5.85

林地

14172.65

0.18

15146.87

0.25

16147.00

0.27

1974.35

牧草地

41162.86

0.52

41009.73

0.68

41010.00

0.68

-72.44

其他農用地

118.05

0.00

196.89

0.00

25.93

0.00

-92.12

合計

60048.35

0.76

60745.87

0.77

60242.93

0.77

194.58

建設用地

城鄉用地

1680.50

0.02

2148.00

0.89

2749.00

0.82

1068.50

城鎮工礦用地

1037.73

0.01

1465.00

0.60

2066.00

0.62

1028.27

交通水利及其他

223.41

0.00

275.31

0.00

596.00

0.00

920.59

合計

1903.91

0.02

2423.31

0.03

3345.00

0.04

1441.09

其他土地

16596.69

0.21

15379.77

1.00

14961.02

1.00

-1635.67

其他土地合計

16596.69

0.21

15379.77

0.20

14961.02

0.19

-1635.67

 

 

石拐區耕地和基本農田保護任務表

單位:公頃

行政轄區

2008

2014

2020

基本農田面積指標

基本農田保護率(%

基期年耕地保有量

現狀耕地保有量

規劃期內耕地保有量

石拐區

4769.41

4376.00

3042.00

2096.00

68.90%

五當召鎮

3146.66

2702.00

1820.00

1398.00

76.81%

吉忽倫圖蘇木

1622.75

1673.00

1222.00

698.00

57.12%

 


 

 石拐區城鄉建設用地規劃控制表

單位:公頃

行政轄區

2020年各項建設用地規模

人均城鎮

工礦用地

 

建設用地總規模

其中:城鄉用地規模

交通水利及其他建設用地規模

 

其中:

城鎮工礦

用地規模

石拐區

3345.00 

2749.00 

2066.00 

596.00 

386.72

五當召鎮

3033.00 

2566.90 

2047.00 

466.10 

390.00

吉忽倫圖蘇木

312.00 

182.10 

19.00 

129.90 

320.00


5 石拐區新增建設用地(2009-2020年)及建設占補計劃表

單位:公頃

行政轄區

2009-2020年新增建設用地

2009-2020補充耕地任務

 

建設占用

農用地

建設占用耕地

石拐區

1680.77 

1096.03 

368.35 

391.12 

五當召鎮

1585.67 

991.53 

366.35 

146.12 

吉忽倫圖蘇木

95.10 

104.50 

2.00 

245.00 

6 石拐區新增建設用地(2015-2020年)及建設占補計劃表

單位:公頃

行政轄區

2015-2020年新增建設用地

2015-2020補充耕地任務

 

建設占用

農用地

建設占用耕地

石拐區

1320.00 

930.00 

280.00 

280.00 

五當召鎮

1230.00 

830.00 

278.00 

35.00 

吉忽倫圖蘇木

90.00 

100.00 

2.00 

245.00 

 

7 石拐區林地指標分解表

單位:公頃

行政轄區

2008

2014

2020

石拐區

14172.65

15146.86

16147.00

五當召鎮

5734.33

6709.72

7703.00

吉忽倫圖蘇木

8438.32

8437.14

8444.00

 

8 石拐區牧草地指標分解表

單位:公頃

行政轄區

2008

2014

2020

石拐區

41162.86

41009.73

41010.00

五當召鎮

14284.48

14159.66

14210.00

吉忽倫圖蘇木

26878.38

26850.08

26800.00

 

石拐區園地指標分解表

單位:公頃

行政轄區

2008

2014

2020

石拐區

23.85

17.53

18.00

五當召鎮

21.42

15.10

16.00

吉忽倫圖蘇木

2.43

2.43

2.00


10 石拐區土地用途分區面積表

單位:公頃

鄉鎮名稱

城村鎮建設用地區

獨立工礦區

風景旅游用地區

基本農田保護區

林業用地區

牧業用地區

其他用地區

一般農地區

自然與文化遺產保護區

石拐區

1691.21 

1057.68 

47.79 

2121.96 

13594.00 

40887.41 

7545.83 

2282.93 

9320.14 

五當召鎮

1518.02 

1048.81 

18.74 

1421.83 

7624.12 

19982.13 

5519.75 

1048.83 

419.47 

吉忽倫圖蘇木

173.19 

8.86 

29.05 

700.13 

5969.88 

20905.28 

2026.07 

1234.10 

8900.67 

 

 

 

 

 

 

 

 


1石拐區重點建設項目規劃表

單位:公頃

項目類型

項目名稱

建設性質

建設年限

用地規模

新增建設用地面積

涉及旗縣(市區)

備注

 

其中占用耕地

1、交通

省道224線明淖黃河特大橋(明登至明沙淖公路)

新建

2019-2020

40

5

1

吉忽倫圖蘇

包頭市十三五干線公路網規劃

五當召旅游公路項目

新建

2019-2020

24

3

0

吉忽倫圖蘇、五當召鎮

包頭市十三五旅游公路網規劃

五當召至九峰山公路

新建

2016-2017

40

10

5

吉忽倫圖蘇、五當召鎮

石拐區發改委

石拐至五當召至新建公路

新建

2018-2020

30

10

5

吉忽倫圖蘇、五當召鎮

石拐區發改委

224規劃省道

新建

2016-2020

30

10

5

吉忽倫圖蘇、五當召鎮

石拐區發改委

包頭市旅游公路石拐區(烏蘭此老)至固陽縣(城灣)段

新建

2016-2020

20

10

5

吉忽倫圖蘇、五當召鎮

石拐區發改委

包頭市五當召旅游公路

新建

2016-2020

20

5

0

吉忽倫圖蘇

石拐區發改委

石拐區喬圪齊至柳樹灣防火通道

新建

2016-2020

1

1

0

吉忽倫圖蘇

石拐區發改委

國道210線固陽至東河段公路

新建

2016-2020

10

2

0

吉忽倫圖蘇

石拐區發改委

X067搗拉窯-城灣

新建

2016-2020

10

2

0

吉忽倫圖蘇

石拐區發改委

X073德盛溝-石拐

新建

2016-2020

10

2

0

吉忽倫圖蘇

石拐區發改委

X074野馬圖-立甲子

新建

2016-2020

10

2

0

吉忽倫圖蘇

石拐區發改委

X080青山-新曙光

新建

2018-2020

10

2

0

吉忽倫圖蘇

石拐區發改委

石拐至五當召至新建公路

新建

2016-2020

10

2

0

吉忽倫圖蘇

石拐區發改委

五當召二號路、三號路、三號橋改建工程

改建

2016-2020

10

2

1

吉忽倫圖蘇

石拐區發改委

五當召景區道路及延伸工程

新建

2017-2018

2.53

1

0

吉忽倫圖蘇

石拐區發改委

包頭至石拐鐵路

新建

2017-2020

50

20

5

五當召鎮

石拐區發改委

S211省道西北門至大德恒段道路改建工程

新建

2017-2020

50

20

5

五當召鎮

石拐區發改委

包頭——石拐鐵路修復改造

新建

2017-2020

30

15

5

五當召鎮

石拐區發改委

內蒙古包頭市石拐區五當召通用機場基礎設施配套項目

新建

2017-2020

20

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

石拐新區外環路

新建

2017-2020

30

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

石拐區通用航空產業園區基礎設施建設項目

新建

2017-2020

30

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

石拐區五當召通用航空機場建設項目

新建

2014-2020

41

41

5

五當召鎮

內蒙古自治區發改委

2、水利

五當召河道改造及綠化

改建

2016-2020

2.8

2

0

吉忽倫圖蘇

石拐區發改委

石拐區五當召水庫

新建

2017-2020

100

20

1

吉忽倫圖蘇

石拐區發改委

石拐區五當溝水庫

新建

2017-2020

100

30

10

五當召鎮

石拐區發改委

水土保持——坡改梯項目

新建

2017-2020

50

20

10

五當召鎮

石拐區發改委

3、電力

110千伏輸變電工程

新建

2017-2020

10

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

蒙電華能匯全白云國產示范風電工程(一期)

新建

2017-2020

10

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

2×30KW電廠項目

新建

2017-2020

20

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

4、能源

石拐區國源清能電力100WM采煤沉陷區光伏領跑者發電項目

新建

2017-2020

10

10

2

五當召鎮

石拐區發改委

國家電投集團內蒙古包頭市一期100MWp光伏領跑者項目(國家電投)

新建

2017-2020

10

10

2

五當召鎮

石拐區發改委

內蒙古包頭市采煤沉陷區國家先進技術光伏發電4號項目

新建

2017-2020

10

10

2

五當召鎮

石拐區發改委

聯合光伏內蒙古包頭市采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地石拐區50MWp光伏發電項目

新建

2017-2020

10

10

2

五當召鎮

石拐區發改委

青島昌盛日電包頭市采煤沉陷區光伏領跑技術基地石拐區50MWp項目

新建

2017-2020

10

10

2

五當召鎮

石拐區發改委

包頭市光羿太陽能發電有限責任公司石拐區領跑者1100WMP光伏項目(特變電工)

新建

2017-2020

10

10

2

五當召鎮

石拐區發改委

包頭市石拐區東梁220千伏輸變電工程

新建

2017-2020

10

10

2

五當召鎮

石拐區發改委

包頭市2016年采煤沉陷區光伏領跑技術基地110千伏送出工程

新建

2017-2020

10

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

包頭市2016年采煤沉陷區光伏領跑技術基地220千伏送出工程

新建

2017-2020

10

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

國家電投集團內蒙古包頭市一期100MWp光伏領跑者項目110KV送出線路工程

新建

2018-2020

10

1

1

五當召鎮

包頭市發改委

石拐區國源清能電力100MW采煤沉陷區光伏領跑者發電項目110kv送出線路工程

新建

2018-2020

10

1

1

五當召鎮

包頭市發改委

包頭市光羿太陽能發電有限責任公司100MWp 光伏項目110KV送出線路工程

新建

2018-2020

10

1

1

五當召鎮、吉忽倫圖蘇木

包頭市發改委

聯合光伏包頭領跑者50MWp光伏發電項目110kv送出線路工程

新建

2018-2020

10

1

1

五當召鎮、吉忽倫圖蘇木

包頭市發改委

青島昌盛日電包頭市石拐區150MW光伏發電項目110kV送出線路工程

新建

2018-2020

10

1

1

五當召鎮

包頭市發改委

5、旅游

大青山生態旅游區開發建設項目

新建

2015-2020

56

4

0

吉忽倫圖蘇木

包頭市發改委

五當召景區二號橋建設項目

新建

2016

0.03

0.03

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召景區二號路瑪尼石塔建設項目

新建

2016

0.02

0.02

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召博物館及僧房恢復建設項目

新建

2017-2018

1.47

1.47

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召景區員工宿舍樓建設項目

新建

2017-2018

0.25

0.25

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召景區巴達噶爾表演區及自駕游露營地項目

新建

2017-2018

7.33

2

1

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召景區餐飲住宿購物區面目

新建

2017-2018

6.67

2

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召民族風情園項目

新建

2017-2018

5.33

2

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召鹿野苑項目

新建

2017-2018

3.67

2

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

雕塑群項目

新建

2017-2018

2

2

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召禪修中心及佛學院項目

新建

2017-2018

12

12

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召景區道路及延伸工程

新建

2017-2018

6.67

2

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召庚毗溝國家森林公園游步道項目

新建

2017-2018

2.53

2.53

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召廣場東山景觀游步道項目

新建

2017-2018

0.8

0.8

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召庚毗溝索道纜車項目

新建

2018-2019

2

2

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

蒙古部落建設項目

新建

2016-2017

1.7

1

1

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召游客中心

新建

2016-2020

0.6

0.1

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召經幡廣場、祈福廣場

新建

2016-2020

0.5

0.1

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召山門停車場及附屬工程

新建

2016-2020

0.5

0.1

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

6、其他

爬榆樹新村及互助幸福大院建設項目

新建

2016-2017

4

2

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

石拐區吉忽倫圖蘇木吉忽倫圖嘎查示范村建設項目

新建

2016-2017

2.2

1

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

五當召消防站

新建

2016-2020

0.2

0.1

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

烏蘭此老餐飲養殖項目

新建

2016-2017

2.9

0.5

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

合作社亞麻油加工項目

新建

2016-2018

1.6

0.5

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

吉忽倫圖蘇木公共服務設施建設

新建

2016-2020

8

1

0

吉忽倫圖蘇木

石拐區發改委

圪笨溝選煤廠

新建

2017-2020

20

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

稀土拋光粉

新建

2017-2020

20

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

中包裝項目

新建

2017-2020

20

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

中遠物流項目

新建

2017-2020

20

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

重卡輕量化產業園

新建

2017-2020

20

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

石拐區水泥建材集中加工區

新建

2017-2020

20

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

包頭祥光能化有限公司年產120萬噸搗固焦項目

續建

2017-2020

20

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

包頭市四貢煤化有限責任公司年產100萬噸搗固焦項目

續建

2017-2020

20

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

內蒙古中包新型包裝材料有限公司年產16萬噸新型環保包裝材料項目

續建

2017-2020

20

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

年產100萬噸錳系合金資源綜合利用項目

新建

2017-2020

20

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

包頭佳蒙銅業公司年產10萬噸粗銅項目

續建

2017-2020

20

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

稀土鎂合金壓鑄件項目

新建

2017-2020

20

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

電力電纜制造項目

新建

2017-2020

20

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

包頭市石拐工業園區2×30KW級煤矸石發電廠工程

新建

2017-2020

20

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

內蒙古亞新隆順特鋼有限公司動力車間項目

新建

2017-2020

20

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

煤矸石綜合利用項目

新建

2017-2020

20

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

包頭祥光能化有限公司年產120萬噸搗固焦項目

續建

2017-2020

20

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

包頭市四貢煤化有限責任公司年產100萬噸搗固焦項目

續建

2017-2020

20

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

內蒙古中包新型包裝材料有限公司年產16萬噸新型環保包裝材料項目

續建

2017-2020

20

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

年產100萬噸錳系合金資源綜合利用項目

新建

2017-2020

20

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

包頭佳蒙銅業公司年產10萬噸粗銅項目

續建

2017-2020

20

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

雞毛窯子村委會

新建

2017-2020

10

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

石拐區域通信基礎設施

新建

2017-2020

10

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

石拐新區基礎設施建設

新建

2017-2020

20

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

包頭.雨潤農副產品冷鏈物流中心

新建

2017-2020

10

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

五洲國際.商服物流聯網產業園區

新建

2017-2020

20

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

傳化物流集團有限公司傳化公路港項目

新建

2017-2020

20

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

石拐區綜合養殖基地

新建

2017-2020

20

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

鑫興加油站

新建

2017-2020

10

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

石新石油

新建

2017-2020

10

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

包頭市石拐區生活垃圾無害化處理工程

新建

2017-2020

10

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

市政道路及配套管網

新建

2017-2020

10

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

中央公園綜合開發項目

新建

2017-2020

10

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

綠色種養殖示范園

新建

2017-2020

20

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

石拐區設施農業園區

新建

2017-2020

10

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

石拐區通用機場項目

新建

2017-2020

10

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

隆順二期擴建項目

擴建

2017-2020

10

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

隆順二期鋼渣搬遷項目

新建

2017-2020

10

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

隆順成品庫

新建

2017-2020

10

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

安防科技園

新建

2017-2020

10

10

1

五當召鎮

石拐區發改委

稀土鎂合金壓鑄件項目

新建

2017-2020

20

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

電力電纜制造項目

新建

2017-2020

10

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

年產100萬件工程機械配件及液壓系列產品制造項目

新建

2017-2020

10

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

汽車裝備產業園

新建

2017-2020

20

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

內蒙古振義恒物流配送中心

新建

2017-2020

10

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

工業園區生活商務服務中心項目

新建

2017-2020

20

10

5

五當召鎮

石拐區發改委

大宗畜產品電子交易城項目

新建

2017-2020

10

10

3

五當召鎮

石拐區發改委

包頭市環衛產業公司喜桂圖生活垃圾轉運站項目

新建

2018-2020

2

2

2

五當召鎮

包頭市發改委


12  2009—2020年石拐區土地開發復墾整理重點項目

單位:公頃

重點項目名稱

項目

地點

(鎮)

項目(片)規模(公頃)

增加耕地面積

(公頃)

投資

規模

(萬元)

建設期限

內蒙古包頭市石拐區爬榆樹村土地整理項目

整理

五當召鎮

98.5

5

150

2011-2012

內蒙古包頭市石拐區三岔口村土地整理項目

整理

266

10.2

400

2011-2012

內蒙古包頭市石拐區缸房地東村土地整理項目

整理

137.2

5.1

200

2011-2012

內蒙古包頭市石拐區新曙光村土地整理項目

整理

165

5.1

220

2011-2012

內蒙古包頭市石拐區缸房地村土地整理項目

整理

72.45

2.4

110

2011-2012

 


返回頂部】【關閉

網站地圖

主辦單位:石拐區人民政府      承辦單位:石拐區人民政府辦公室      中文域名:石拐區人民政府·政務 英文域名:shiguai.gov.cn

蒙公網安備 15020502000102號      ICP備14003038號-1    聯系電話:0472-2730826   郵箱:sgqsmdt@163.com

建議您使用IE9+、360極速、Google Chrome,及以上瀏覽本網站,獲得更好用戶體驗。
双色球开奖时间查询 <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>